祝杰：横琴粤澳深度合作区 旅游协会会长 珠海大横琴集团有限公司 副总经理
党的二十大报告高屋建瓴、思想深邃、气势磅礴、振奋人心，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领，必将激励全国各族人民在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的道路上踔厉奋发，勇毅前行，取得更大的成绩。
琴澳文旅产业融合发展正逢其时
党的二十大报告中深刻指出“全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实中央全面管治权，落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则，支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。”
党的二十大报告中有关“一国两制”的论述，提出一系列新理念新思想新战略，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“一国两制”事业的高度重视和对港澳工作规律的深刻把握。对推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。
党的二十大报告关于“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的表述，将文化建设摆在突出位置，对文化和旅游工作作出重要部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对文化建设和旅游发展的高度重视。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。以文塑旅，以旅彰文，文化和旅游紧密关联。二十大报告明确提出“繁荣发展文化视野和文化产业”，把文化事业和文化产业放到更高的高度，旅游产业发展依托的文化底蕴将会更加深厚、文化内涵将会更加丰富，对于旅游产业发展必将起到积极的促进作用。
中央一直高度重视并坚持不懈地推进澳门经济适度多元发展。《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予澳门新的历史使命,为澳门的发展指明了方向：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济适度多元发展；打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。《纲要》还明确提出，配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛。
中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中将“发展文旅会展商贸产业”列为发展促进澳门经济适度多元的新产业之一，明确“高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设”。
澳门与横琴一河相隔，路桥相连，澳门的定位是世界旅游休闲中心，横琴的定位是国际休闲旅游岛，两地在旅游产业上的协同效应明显：横琴和澳门文旅产业合作发展既有国家宏观政策上的导向和支持，又有地理区位相邻相连和文化同根同源方面的先天优势，既是新形势下深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体举措，也是实施《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的具体行动，两地的旅游产业合作有利于功能互补、市场共享、产业联动，促进产业高质量发展。
琴澳产业一体化发展文旅要争当先行者
党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，近年来，横琴、澳门两地旅游业界的社团组织、企业、高等院校等在推动琴澳旅游一体化发展方面达成共识、积极合作，共同在致力于促进两地“文旅项目共推、招商引资共建、公共服务共享、文旅活动共办、文旅人才共育”合作，在实践中做了一些探索和创新。
一、共同推动建立“共商共建”沟通机制。共商共建的过程就是交流互鉴的过程，让粤澳两地的规则衔接及创新得到认可与尊重，并形成广泛共识。2022年8月23日，澳门酒店旅业商会和横琴粤澳深度合作区旅游协会（下称“横琴旅游协会”）联合发起并举办了“澳门·横琴旅游业务合作会”，双方结成战略合作伙伴，倡导建立“共商共建”的沟通机制，推动两地旅游业发展。9月15日，由澳门酒店旅业商会和横琴旅游协会共同发起的“琴澳旅游业务联盟”正式启动，琴澳旅游业务联盟的定位是一个开放性、综合性、非营利的业务联合体，将通过联盟的方式打破跨境业务合作的隐形壁垒。
9月23-25日，第十届澳门国际旅游（产业）博览会在澳门举办，横琴旅游协会组织了11家横琴文旅企业代表横琴粤澳深度合作区首次亮相。在澳门旅博会开幕式当天，横琴旅游协会与澳门旅游商会、澳门旅行社协会、澳门旅游业议会共同签订了《琴澳旅游业界深度合作协议》，两地旅游业界社团、协会组织将进一步加强合作，整合资源，支持两地文旅会展商贸产业发展。从建立“共商共建”沟通机制到琴澳旅游联盟业务联盟启动，到旅游业界签署深度合作协议，“琴澳旅游一体化”正通过市场的力量，逐步建立起了互利共赢的长效合作机制。
二、共同开发琴澳联合旅游产品。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈”“丰富粤港澳旅游精品路线，开发高铁‘一程多站’旅游产品，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地”。澳门丰富的旅游资源被国内外游客熟知，除大三巴、妈阁庙等传统景点外，近年来，澳门旅游业界积极发掘旅游产品，丰富产品特色，开发了众多新景点、新元素，如九澳圣母村、室内跳伞活动、直升机空中看澳门等。
横琴目前已有珠海长隆海洋王国度假区、星乐度·露营小镇、狮门娱乐天地、国家地理探险家中心等文旅项目，初步形成了文旅业态聚集，具备非常好的打造“一程多站”产品的条件。2020年8月18日，在横琴口岸旅检区域开通当天，横琴旅游协会会长单位大横琴泛旅游公司旗下的星乐度·露营小镇与澳门冒险王国合作推出了全国首套内地与澳门企业联合跨境旅游联票。2022年9月15日，横琴旅游协会和澳门酒店旅业商会联合发起推出了首批“琴澳联合旅游产品”，以优惠的价格推出专门面向澳门本地居民的联游套票，珠海长隆海洋度假区和星乐度·露营小镇首次合作联合推出联票，澳门中国旅行社股份有限公司、澳门中国银行、澳门工商银行等机构积极提供支持，琴澳两地多方连手，共同面向市场打造琴澳“一程多站”精品游线路。
三、共同合作运营城市公共空间。横琴岛山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样，现状植被良好，70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超过50%，良好的生态资源和休闲旅游空间，与澳门国际旅游、现代旅游形成互补。围绕“自然成长”的理念，横琴打造了花海长廊驿站、山海驿站、花园驿站、赛艇驿站、湿地公园等一批优质的城市公共空间，引入澳门的文旅资源——餐饮、茶饮、文创等品牌入驻经营，极大地提升了两地居民、游客的休闲旅游体验，得到了社会公众的认可。2022年以来，横琴的驿站、公园等项目累计接待游客超过43万人次，其中澳门游客约15万人次。
四、共同培育文旅人才。澳门职业技能认可基准（MORS），是一项由澳门旅游学院于2001年在欧盟专家协助下开发的职业技能认证制度。2020年12月，横琴星乐度·露营小镇挂牌成为澳门旅游学院在内地唯一的培训基地，迄今已举办多期培训课程。2022年8月30日，“粤澳合作技能人才评价工作站”在横琴正式挂牌，粤澳职业技能“一试多证”专项合作落地横琴。澳门居民通过该机制，可以同时获得内地职业技能等级证书、澳门劳工事务局颁发的澳门职业技能证明书及MORS职业技能证书。
粤澳合作技能人才评价工作站在8月29-30日承办了首次粤澳餐厅服务员“一试多证”试点考试。来自粤澳两地的旅游服务行业从业人员、相关院校学生及教师经过紧张的理论知识和操作技能两个科目的考核后，最终有36人通过考试，同时获得由广东省职业技能评价“一试三证”工作委员会颁发的职业技能等级证书、由澳门劳工事务局颁发的职业技能证明书，以及由澳门旅游学院颁发的技能证书。这标志着粤澳技能人才评价交流合作不断深化，粤澳两地人才流动更加畅通；也标志着在促进粤港澳大湾区技能人才跨区就业创业方面提供更多便利。
五、共同举办跨境节庆赛会展。2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌当天，由横琴旅游协会秘书长单位大横琴文传公司策划组织的“澳门居民探知横琴”活动正式启动，通过与澳门工会联合总会、澳门街坊会联合总会、澳门妇女联合总会、澳门青年联合会等15个澳门社会团体深入合作，共组织约3000名澳门居民到横琴参观考察交流。2021年12月，第一届珠澳高校电竞挑战赛总决赛在珠澳两地同时举行，首次以“跨境双城、一赛两地”的模式引入WUCL高校电竞联盟挑战赛在澳门和横琴落地，吸引了珠澳两地10所高校共20余支队伍参赛。各类文化活动累计吸引超过10万人次琴澳居民参与。
琴澳文旅产业融合发展前景广阔
党的二十大报告指出：增强中华文明传播力影响力，坚守中华文化立场，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象，推动中华文化更好走向世界。
澳门开埠400年，作为中国古代丝绸之路沿线的重镇与近代中西文化的交汇点，从建设世界旅游休闲中心、打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，到构筑以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，这里形成了中西文明碰撞、交融的独特面貌。澳门与横琴可以充分利用国家的政策支持，打好“文旅”这张牌，连手打造成为面向世界的一张名片，中国沟通中外的一扇窗口。
澳门特区行政长官贺一诚在立法会发表题为《凝心聚力，共创新局》的2022年财政年度施政报告时指出：在中短期内，综合旅游业仍是澳门经济的重要支柱和基础，促进旅游业逐步复苏是目前促进整体经济复苏的关键。今年9月20日，国务院港澳事务办公室表示，中央有关部门将根据澳门特别行政政府的请求，积极研究推出支持澳门旅游业发展、加快横琴粤澳深度合作区建设等一系列政策举措。
自2021年9月横琴粤澳深度合作区挂牌成立以来，两地业界不断进行探索，并在合作和交流中达成了高度共识：琴澳旅游功能互补，需要一体化发展，通过有效的合作机制，可以实现市场共享，联合打造面向国际、国内旅游市场的“超级旅游目的地”。建议可以从以下几个方面着手：
一是联合创新琴澳游客通关政策。据有关统计数据表明，2019年，大约有近5000万人把澳门和横琴作为旅游目的地。但因为横琴与澳门之间的通关政策，内地游客在横琴和澳门之间只能一次往来通关，两地之间大量的游客资源还未能实现有效的共享。建议两地认真研究、积极争取国家在支持澳门旅游业发展、加快横琴粤澳深度合作区建设等一系列政策举措中，重视和考虑琴澳游客通关政策创新，便利境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在横琴、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。进一步探索开通澳门横琴跨境旅游观光巴士，途经横琴口岸，在澳门及横琴主要景点、景区接送旅客，便利游客经澳门进出横琴旅游、观光。
二是联合推广“琴澳游”旅游品牌。建议琴澳两地政府机构、旅游主管部门牵头合作开展横琴与澳门旅游联合推介项目研究,积极参与各类旅游博览会,面向国际、国内市场推介基于澳门国际旅游休闲中心和横琴国际休闲旅游岛的“琴澳游”形象。通过联合制作具有澳门、横琴特色的旅游形象宣传影像宣传数据，面向内地及世界主要旅游市场进行联合推广，讲好中国故事、传播好中国声音，全面提升琴澳旅游品牌的影响力、知名度、美誉度，从而吸引更多的游客到访。
三是联合举办大型跨境节庆赛事会展活动。两地可通过节、庆、赛、会、展等多种形式，进一步探索“一展两地”、“一会两地”、“一赛两地”以及“巡回办展办会办赛”等模式，推动共同谋划、创办大型的赛事、展会等活动。在澳门、横琴旅游的非旺季时期，通过策划、举办城市现象级的活动，将澳门和横琴作为一个“超级目的地”，联合澳门的音乐、电影、演艺、娱乐、会展、体育等资源，整合横琴已有的项目，联动区域的消费资源与文化旅游资源，实现资源互补、市场共享。
四是联合打造“琴澳游”旅游产品和服务。《横琴国际休闲旅游岛建设方案》提出探索合作开发旅游产品。澳门有雄厚的投资实力和成熟的旅游市场开发管理经验，横琴有生态景观的资源优势，可以共同探索重点发展休闲度假、健康疗养、文化创意、体育休闲、滨海游乐等旅游业态；利用横琴的空间优势、环境优势、主题公园优势面向国际、国内市场探索合作开发亲子旅游、海上观光旅游等旅游产品；坚持精品化导向，连手重点打造一批高端商务、中医养生、邮轮游艇等特色、高端的“琴澳游”特色产品和服务。
五是联合开拓元宇宙文旅产品赋能空间。澳门特别行政区行政长官贺一诚在2022年8月9日指出：“人工智能会是未来新兴产业的主要方向，其中元宇宙的发展值得重视”。横琴正在打造元宇宙技术创新和产品应用的超级试验场，为支持澳门经济适度多元、“四大产业”创新发展提供新动力。
基于琴澳两地的优质文旅资源，可探索用沉浸式技术、数字化手段，结合元宇宙，增加旅游项目、内容和体验；推动一批智慧酒店建设，打造一批沉浸式体验场景，包括沉浸式文旅街区、沉浸式艺术展、沉浸式旅游演艺等；在现有主题乐园的基础上，通过技术升级，打造一批元宇宙主题乐园，将主题公园的主题场景与开放世界游戏的虚拟身份玩法有机结合，建设数字文旅示范场景。制定有效的激励措施，激发市场主体进行“元宇宙+文旅”项目开发和投入的参与度和积极性，把琴澳两地作为一个大的元宇宙“景区”来策划，打造面向世界的元宇宙“超级旅游目的地”。
习近平总书记在党的二十大报告中提出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要深入学习领会党的二十大报告精神，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。
我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，奋进新征程，推动高质量发展，是解决我国社会主要矛盾和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。文化旅游产业，是人民向往的幸福产业。深入践行新发展理念，奋力开创新时代文化和旅游工作新局面，我们要进一步围绕文旅行业的特点，以“我之所能”服务“国之所需”“民之所盼”，以更加优质的文化旅游服务和产品供给服务和保障民生所需，不负时代召唤、不负人民期待，共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。
我们要把党的二十大报告精神贯彻落实到文旅工作的全方位、各方面。围绕“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”这一主题，讲好中国式现代化的故事、讲好中国文旅的故事。要紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，为建设文化强国、推动旅游业高质量发展努力奋斗。要坚定文化自信，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，为经济社会发展赋能。要坚持高质量发展，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，大力发展区域旅游产业。要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动澳门、横琴粤澳深度合作区旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合。
我们要围绕“澳门所需”、“湾区所向”、“文旅所能”积极推动区域文化旅游产业的高质量发展，推进区域文旅资源一体化融合，服务区域文旅产业升级发展，不断提升区域文旅产业软实力，塑造具有粤澳特色的文化神韵，激发创新创造活力，助力澳门经济适度多元发展。
【亚洲华语文旅 编辑 曹琳 责任编辑 李毅】
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